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洛興雅危機 安理會5常任理事國吵翻

2017-09-30 01:46聯合報 

聯合國安理會廿八日就緬甸問題召開八年來首次公開會議，但各國對洛興雅人問題看法嚴重分歧。中國大陸與俄羅斯支持緬甸政府的做法，美國、英國及法國則要求終止「種族清洗」行為。安理會此前就此問題開過三次閉門會談。

八月廿五日迄今，多達五十萬名洛興雅人透過海路及陸路逃往孟加拉。一艘洛興雅難民船廿九日在孟加拉外海翻覆，已證實廿三人死亡、四十人失蹤，恐凶多吉少。聯合國秘書長古特瑞斯廿八日呼籲安理會採取強硬立場，要求緬甸政府即刻停止軍事行動，允許不受限制的人道救援，並確保所有逃離家園的洛興雅人都能返回。

美國駐聯合國大使海利說：「我們不該害怕用下列字眼描述緬甸當局的行為：以殘暴且持續的行動清除該國一個少數族群。安理會發表善意外交辭令的時機已過，現須考慮對緬甸安全部隊採取行動，這些人涉嫌虐待並在該國國民間挑起仇恨。」海利籲所有國家暫停供應武器給緬甸軍方，直到涉案軍人被依「殘暴攻擊」洛興雅人繩之以法為止。

美英法及多國代表要求緬甸立刻停止暴行，並力促安理會強硬回應；全球八十八個市民團體及人權組織呼籲藉由武器禁運、針對個人或團體的經濟制裁等方式施壓緬甸。不過，這些措施在中俄表態支持緬甸後，不太可能實行。

大陸駐聯合國大使吳海濤呼籲國際社會「透過客觀角度，檢視緬甸當局遭遇的難題與挑戰，並耐心提供支持與協助」。他強調，緬甸若開邦的「許多差異與敵意」積年累月，「沒有快速解決的方式」。他說：「在我們討論的同時，當地情況已邁向穩定。各方應有建設性的合作，協助強化動力，讓緊張情勢降溫，並逐步緩和人道情況。」

俄國駐聯合國大使涅班濟亞則警告，「過度施壓」緬甸政府「只會使該國及周遭情況惡化」。他說，除了政治手段與各族群間的對話之外，沒有其他解決若開邦「長期複雜危機」的替代方案。此外，涅班濟亞與古特瑞斯都警告，洛興雅危機可能蔓延。古特瑞斯說：「若無法解決這種制度性的暴力，情況恐將蔓延至若開邦中部，使另外廿五萬穆斯林流離失所。」他警告，人道危機已成為激進主義、犯罪與人口販運的搖籃。

                                                                                                              

心得:

　　在這一次的洛興亞危機中，我們可以發現緬甸政府對於國際輿論的譴責似乎無動於衷，除了中俄的支持外，緬甸民眾對於這次事件也多數是表態支持的，到底是因為什麼原因而導致了這次的事件發生？

　　我認為，在此事件中，我們必須先去了解背後的歷史脈絡才能有所評論。一切的起因來自於八月底時，洛興亞武裝份子攻擊若開邦多個警崗，造成多名政府安全人員死亡。政府軍隨即展開反擊，爆發大規模暴力衝突。至今，已有超過400,000名羅興亞人逃離緬甸，暫居孟加拉難民營，糧食、物資短缺造成重大人道危機。

　　然而，緬甸有九成人信奉佛教，主流社會對衝突的看法與外界並不相同。他們不滿外國媒體，沒有關心在暴力衝突中，其他受到影響或流離失所的其他族群，只集中報道「孟加拉人」（緬甸主流社會稱洛興雅人為孟加拉非法移民）的大逃亡，也認為外媒對武裝份子的「恐布襲擊」報道不足，以及沒有從更大的歷史視角去理解事件。

　　由此可知，在這一次的事件中，背後掩藏著許多我們所不知的複雜關係，而中俄跳出來為緬甸說話，除了為了自己的政治立場考量外，不外乎也是幫助緬甸政府打了一劑強心針，種族衝突是我們每個人都不樂見的一件事，但唯有了解整件事情後再下註解，才能使我們更清楚整體的脈絡，有時過多或對立的譴責並不能解決問題，我認為，對於洛興雅人的人道救援依然必須得做，但另一方面更重要的是如何與緬甸政府有效溝通而非嚴厲譴責的取得一個大家都能接受的結果，才是解決此次事件的最佳方式，也是避免衝突擴大的唯一方式。